我国能源资源的特点是"富煤、贫油、少气"，而油气少，但依存度大，相对来说，煤炭资源丰富，安全可靠。
"煤炭资源保障程度不够，资源管理混乱，发展后劲不足"，全国政协委员张宝明说，各地区出现了不同程度的跑马圈地、争占资源、炒卖资源的现象。资源开发秩序混乱，资源浪费严重，非法掠夺资源经常发生。
对于这些现象，张宝明委员认为煤炭资源管理方面存在很大的问题，主要表现在四个方面。一，重点产煤地区资源开发缺少统筹规划。他举例说，内地企业纷纷到新疆内蒙古两个煤炭丰富地区争占资源，加大了资源开发强度，发展速度过快，开发利用秩序混乱；二，煤炭资源勘探开发与煤炭工业发展规划不协调，存在严重的"两张皮"现象，矿权设置和开发方案与煤炭工业发展规划不一致，"整状煤田"被肢解、化整为零，矿井建设规模和速度与规划明显不协调；三，大型煤炭基地建设资源得不到保障。大型矿区内存在着竞争主体多，大中小煤矿并存的问题，未能形成规模经营开发，导致建设无序；四，稀缺和特殊煤种缺乏有效的保护，像焦煤肥煤瘦煤等炼焦煤资源缺少。
针对煤炭资源的不可再生特性，张宝明委员提出了三点建议：一，强化国家对煤炭资源的管理。对重点煤炭资源开发区要体现国家利益，科学确定各地区煤炭工业发展方向和规划，防止盲目发展。二，保障大型煤炭基地的资源。国家规划矿区尽快减少竞争主体，最好一个矿区只有一两个主体，加大关闭小煤矿步伐，对煤矿进行股份制改造，实现资源整合，可将资源转为国家资本金，解决大型企业难于交纳资源价款的实际问题，保证大型企业的持续发展。三，尽快制定《稀缺煤种和特殊煤种开发和保护条例》，他认为无论从资源储量还是从能源战略，应尽快建立煤炭资源战略储备制度，依法保护好我国的稀缺煤种和有限的资源。
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